2016年8月和10月，在光伏“领跑者”项目招标中，曾出现过两次让业界轰动的超低价——0.61元/千瓦时和0.45元/千万时。如果按照当时的美元汇率进行换算，两次低价约合8.71美分/千瓦时和6.42美分/千瓦时。

尽管已经是足够低，但这两个价格，仍高于当年全球的几个“地板价”——如墨西哥的3.6美分/千瓦时、阿联酋的2.99美分/千瓦时和智利的2.91美分/千瓦时。在这些地区，跌入5美元/千瓦时的光伏成本，远低于火电成本，或也已经可以摆脱补贴。

与此同时，对国内的超低价项目，业内普遍认为可以给公司整体运营和后续发展带来好处，但项目本身赚钱是非常难的。而国际项目则不同。2016年4月，来自意大利的Enel公司在墨西哥给出3.6美分/千瓦时的报价后，向媒体表示：“如果项目本身不赚钱，我们是没有必要投的。因此，这个项目肯定是有盈利的。”

但是，为什么不用补贴、就能赚钱的项目没有出现在光伏制造领先全球的中国，而是墨西哥?

有人指出，光伏项目度电成本主要与以下三个条件有关：一是太阳能资源，二是产业水平，三是税收、贷款、土地和并网政策等。

就前两个条件而言，中国与墨西哥相当，甚至更胜一筹。

从太阳能资源角度看，据统计，墨西哥的日照条件在2000-3000小时/年左右，相当于我国宁夏等中西部地区的水平。从产业水平看，截至2016年年底，中国以高达34.5GW的新增装机量，持续领跑全球光伏市场，制造商之间的技术竞争，让中国组件和逆变器的价格在全球范围内优势明显。

墨西哥年日照小时分布情况

但国内报价之所以无法降低，更多是因为第三个条件。

一位业内人士曾指出，在造价相当的前提下，为什么在国外做电站价格低?一个很重要的因素，就是中国非技术成本高，这其中就包括融资成本、土地成本、税收成本等。

以融资为例，墨西哥实行贸易自由化和金融自由化，资本市场对外基本上取消了限制，这就给外国公司可以较低的成本来实现融资。同时，在Enel公司竞价的光伏项目中，其使用了PPA模式(Power Purchase Agreement)，这是一种墨西哥光伏项目中较为常见的融资模式，通过PPA，企业用项目的经营收益偿还贷款减少了初期投入的成本。

当然，墨西哥之所以报价低，还有一个重要的原因就是高电价——在2015年改革前，墨西哥的电价偏高。随着组件成本不断降低，光伏发电的价格已经可以与火电价格比肩。但在2015年，墨西哥曾经历过一次电价调低，但即便如此，光伏平价上网仍然很有市场。

这样的电价不会出现在国内，但或许也给我们一个启示，即从组件技术入手，实现成本降低固然重要，但调整市场的大环境，把降价重心部分转移到非技术成本上面，也很重要。