2015年3月16日，国家能源局下发《国家能源局关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》，明确2015年各省光伏电站新增建设规模。然而，截至今年4月20日，2016年光伏发电建设实施方案仍未下发，甚至有业内人士预测，今年光伏建设指标或在六七月份发布。指标迟迟未发，原因何在？看看光伏业内人士怎么说。

迟发指标或为缓解西北地区限电压力

根据国家能源局数据，“2015年国内新增光伏电站装机容量1513万千瓦，西北部分地区出现了较为严重的弃光现象，甘肃全年平均利用小时数为1061小时，弃光率达31%;新疆自治区全年平均利用小时数为1042小时，弃光率达26%。”西北地区限电问题，严重影响了光伏项目的投资收益情况及未来光伏发展进程。

自2013年以来，西部限电情况便日益加剧，2014年上半年下发的《国家能源局关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》明确指出，“对于甘肃、青海、新疆（含兵团）等光伏电站建设规模较大的省（区），如发生限电情况，将调减当年建设规模，并停止批复下年度新增备案规模。”

现实情况是，限电情况可能远比我们想的要严重。国家层面已开始动真格，今年4月份央视报道了“甘肃风电基地停摆”后，有传闻称，国家能源局已叫停了甘肃、吉林、黑龙江、内蒙古、宁夏、新疆等省(区)新增新能源项目建设规模，(重启之日)待弃风限电有效缓解后另行研究。同日，国家发改委办公厅发布了《关于同意甘肃省、内蒙古自治区、吉林开展可再生能源就近消纳试点方案的复函》，通过扩大试点地区用电需求、完善输配电价政策、促进市场化交易等方式，提高本地可再生能源消纳能力。

风电窘境亦是光伏电站现状的真实写照。由此看来，国家缓发指标用以放慢西部光伏电站建设速度，减缓限电压力，并提高各地可再生能源消纳能力，提升电力外送比例，并为配套外送工程的建设和改造争取时间。

统计各地光伏排队情况，找准重点发展地区

也有部分光伏人士推测，部分地区光伏备案量较多，大量去年或前年获得指标的光伏电站迟迟未开工建设，光伏指标的迟发，是为了进行光伏发展情况的摸底。

2015年上半年，中国光伏发电累计备案（核准）容量为9526万千瓦（95.26GW），内蒙古、河南、甘肃分别位居前三位。山西2015年最后两个月，光伏电站项目备案呈现爆发性增长，项目总计达58个，共计545.65MW。国家能源局或根据各地光伏项目排队情况，来研究各地指标分配，重点发展热点地区。

战略转移，扶贫、领跑者和示范基地占比增加

2015年以来，国家对于光伏扶贫方面的政策不断出台，国家发改委等相关组织也发表文件,确定“十三五”期间的光伏扶贫规模为15GW。每年建设规模约3GW,占全国年新增光伏发电装机的20%。

另一方面，根据国家发改委官员的表述，新一批的“光伏领跑者”基地项目可望近期推出，项目数约为4-5个，装机量不会低于5GW，约占全国年新增光伏发电装机的1/3。

扶贫、领跑者和示范基地装机量已达到较高数值，而受到补贴下调、电网质量差等因素的影响，企业对于扶贫项目仍是有所顾虑，国家能源局或观察扶贫项目进展情况，减少商业电站指标数量，重点以扶贫和示范基地形式进行光伏建设规划。

防止抢装潮过后，下半年装机过度下滑

由于2016年开始补贴下调，6月底前会出现抢装潮，指标迟发可防止上半年扎堆建设，下半年需求大幅下滑。部分2014与2015年获批建设的光伏电站项目之前一直未动工建设，在6.30来临之前，这些项目将集中并网。今年一季度中国光伏行业协会预测的光伏装机总量是7.5GW，上半年全国光伏装机量或可能完成15GW的既定目标。若指标提早下发，各省陆续上马新光伏项目，总量或难以控制，不符合经济压力下行、用电需求减少的大趋势。

另一方面，去年国家增补了5.3GW电站建设指标，能源局也会根据上半年各地建设进展情况酌情分配今年指标配额。