日前，某机构的一张《2015年中国各省市光伏项目备案和完成情况》的表格，在光伏产业朋友圈里被四处刷屏。根据这张不完全统计的表格，小编注意到在全部在计的27个省当中，陕西省以800MW的全年预计安装规模、77.5%的实际安装量排在第7名，620MW的实际完成装机量在全国15.13GW的总装机量中一点儿也不显山露水，当然，其实引起小编注意的不是这个表格，而是陕西省发改委在2015年年底集中备案公示的一批光伏项目。

经过整理统计，小编发现陕西省发改委在2015年12月31日一天备案了20个光伏项目，安装规模合计830MW，也就是说，一天备案的项目总量比2015年陕西省全年的光伏装机计划800MW还要多！但这显然不是陕西2016年对于光伏的全部野心。

经小编统计，2015年11-12月两个月期间，陕西省发改委总共通过了34个合计规模高达1.37GW的光伏项目备案。不禁让人感叹，2016年陕西省这是要逆天啊！

2015年11-12月份陕西省光伏项目备案表

在梳理整个34个备案项目中，小编发现一个有趣的现象，榆林市以24个项目总计1020MW光伏项目备案引人注目，其中过半项目集中在定边、神木两县，共计19个项目，规划装机总额为720MW，无论在项目规划数量上还是预计规模上都占了34个项目的一半以上，其中尤以定边县为最，以14个共计470MW项目高居榜首。

34个项目所属地分布表

定边县在陕西省西北部，榆林市最西端，陕甘宁蒙四省（区）七县旗交接地带。县域6920平方公里，海拔1303-1907米。气候为典型的温带半干旱大陆性季风气候，年平均降雨量316.9毫米，主要集中在7、8、9三个月；年平均蒸发量2490.9毫米是降雨量的7.9倍。

定边太阳能资源十分丰富，拥有大面积的黄土山区和大面积闲置的荒滩荒草地。经测定，年有效日照时数达2743小时左右，年太阳辐射量达平方米5500至6000兆焦，属太阳能资源富集区。因此，定边县极具开发光伏产业的潜能和条件，是国家能源局、财政部和农业部命名的“国家首批绿色能源示范县”之一，也是陕西省新能源两大富集区之一。

2011 年定边县启动了光伏发电园区规划，编制《陕西省定边县太阳能光伏发电园区2011-2020年总体规划》，计划用10年时间，把园区建成集光伏发电、光伏农业、旅游观光、基地教育、科技研发于一体的光伏产业园区。该县共规划了4个光伏发电园区，分别是贺圈镇第一园区、盐场堡镇第二园区、砖井镇第三园区、白泥井镇第四园区，总占地面积近50平方公里的，总装机容量达2GW，预计总投资200至300亿元。而此次备案涉及的14个项目大多集中在第三、第四园区，是2GW规划的一部分。

34个规模超过20MW的“分布式”项目

按照国家对于光伏电站和分布式光伏的管理规定，需要通过备案来取得光伏电站建设资格的，都属于分布式光伏范畴。但是细究每个项目，小编发现，34个项目中最小的也是20MW，远超通常意义所指的分布式光伏规模。

跟小编之前在其他某些省份发现的状况一致，这些走着分布式流程，计划申请的也是分布式补贴的光伏项目，实际情况更接近于被限电现象所困扰的地面光伏电站。根据国家发改委2015年12月24日发布的《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》规定，这些项目假设能在2016年6月30日前并网，可按照原来的光电价格结算，而此后并网的就要按照下调过后的新电价了。

此外，按照“全额上网”类分布式光伏的价格构成，收益应包含国家补贴+可再生能源电价附加，虽然新的规定大幅度提升了可再生能源电价附加（从原来的0.015元/千瓦时提升到0.019千万时），但是相对与之前庞大的拖欠基数来说，仍然杯水车薪。再加上限电，这批庞大的新分布式光伏项目未来补贴状况仍旧堪忧。

在所有的34个项目中，小编发现，有12个项目的所有权控制在个人投资者手中，这些个人投资者背景小编一时无法掌握，但是从项目规模来看，显然不会是传统意义上的分布式光伏电站业主。

虽然陕西发改委在备案文件上明文规定，“本项目及相关权益禁止买卖或转让，不得改变投资主体或股权结构以及项目场址、建设规模、建设内容等。”同时，政府也屡屡出手严格规范“路条交易”，但是这些掌控在个人投资者手中的电站，未来仍然有较大的交易风险，当然并不是说公司控股的电站就不存在“路条交易”的可能，只是个人投资者会给人更多的想象空间。

政府也加大了对新增项目的管控力度

可喜的是，陕西发改委也对上述情况有所警觉。

在此次备案的34个项目的正式文件中，也体现出了政府对新增项目管控力度的加强。文件中，陕西发改委明确规定，项目及相关权益禁止买卖或转让，不得改变投资主体或股权结构以及项目场址、建设规模、建设内容等。

同时，规定项目实施过程中要严格执行国家有关安全、环保、节能减排及招投标等有关规定，鼓励采用新技术、新产品和先进的施工工艺，注 重环境治理和环境保护，切实维护群众利益。项目开工、建成时间以及竣工验收报告均须向发改委书面报告。每月5日前，项目单位必须向发改委报告工程进展情况，减少项目备案后无故流失的可能。

无论如何，项目备案都通过了，在未来的1年半里这些项目的建设情况，也都将被放到太阳下来。目前的统计数据来看，2015年中国全国光伏装机量只有15.13GW，对于2016年20GW的装机预期，无论市场还是政府都抱持极大的信心，只是光伏的发展不是简单的规划和建设，更多的其实在于政策和规范，毕竟光伏产业至今仍是一个仰仗“补贴”生存的产业。（文/ADA）