在两会上，关于分布式光伏发电的提案，成为能源领域提案的热点。事实上，从2013年11月开始，一支由能源局领导的调研小组就开始逐一对18个分布式示范项目进行调研，结果调研结果很不乐观。
“实际情况是到目前为止，18个项目没有一个项目开工。”此次调研组的一位核心成员在一次会议透露了部分调研情况。他表示对于这种情况，能源局很着急，正在紧急制订解决方法。在措施中，最重要的是可能将在4月成立分布式光伏启动基金。
再不开工就意味着失败
2013年7月15日，《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发【2013】24号）出台，提出了2014年我国要建设14GW光伏电站，其中8GW为分布式项目的总体目标。分布式项目的开发随即启动。
2013年9月，国家能源局正式公布第一批分布式光伏发电示范区名单，涉及7省5市共18个示范区项目。
能源局此次调研，是从2013年11月开始的，至今已经调研了18个示范项目中的了12个。调研是由国家能源局新能源和可再生能源司主导，由发改委国际合作中心（国合中心）、中电投经研院和中国质量认证中心（CQC）参与，调研对象涉及各级能源主管部门、分布式项目业主、地方电网企业和具体的发电项目，路线陆续覆盖广东、江西、浙江、江苏、天津和河北。
“目前严格上来说，18个示范园区没有一个开工。”上述调研组人士告诉记者，“如果到2014年3月底，示范园区项目还有1/3未开工，即可以说是示范失败，如果到2014年6月底，示范项目还有2个以上没有竣工，即可以说明分布式项目难推广，这个结果是能源局不允许的。”
上述人士向21世纪经济报道记者透露，经过8个月的调研，他们看到最主要的问题是，目前分布式项目商业确定性太差，要支撑起这个系统运行的一系列保障体系都没有建成，比如质量保障体系，风险转移机制，信用体系等等。
其次，资金还没有到位。虽然此前国家能源局联合国家开发银行印发了《关于支持分布式光伏发电金融服务的意见》（国能新能［2013］312号），提出了金融扶持政策，但目前这个文件还没有落实，国开行对分布式项目的支持不启动，导致各商业银行也处于观望状态，光伏圈外资金也未有动静。与此同时，各地对于分布式项目的地方补贴政策也还没有完全落实。
一些企业也在做新的尝试。联合光伏（00686.HK）就在今年2月发布公告称，携手网信金融（众筹网）、国电光伏等，通过互联网众筹募集资金的新模式在深圳前海新区开发全球第一个兆瓦级的分布式太阳能电站项目，募集资金1000万元，每位投资者限购10万元。目前，该项目已经有超过100名意向投资者。有消息称，另一家光伏企业航天机电也正在计划联合建银国际，成立一个光伏产业基金。
上述调研组成员还说，“国内分布式光伏还受到金太阳影响。”他解释，一方面金太阳项目占据许多好的屋顶资源，导致目前分布式项目要找资源非常难。另一方面，由于此前金太阳工程发生问题，导致目前拥有屋顶资源的业主对于现在项目“动力不足”。
上述调研组成员提到，目前分布式项目具体规划缺失，各地市对辖区可持续性开发预知性不够。政府各部门担心会出现“争盘子、跑路条”情况。
母基金和各地子基金
能源局也在积极制定相关政策，希望力保分布式项目在今年完成预定目标。调研组已经确定从几个方面先着手：首先，调研组建议各地市要在2014年到2015年保证启动各自分布式计划，2016年到2020年规划保证可持续。其次，尽快建立起质量保障和风险控制平台，设计降低成本，优化设计，关键是要设备验厂颁证，保证光伏组件25年保险，逆变器10年保障。
在最重要措施可能是将在4月初成立一个分布式光伏启动基金。上述调研组人士解释了基金的构架：基金是一个北京的母基金和在各地的子基金的构架。子基金一方面由地方政府参股与采信，承载地方补贴的发放；同时也被国开行采信，承载统贷平台功能。
“此基金是目前国际上先进的管道基金。我们希望用金融杠杆放大作用，来推动2GW的分布式光伏项目。”上述调研组人士告诉记者。
对此，航禹太阳能执行董事丁文磊称，如果按照8块钱/w的建设成本，2GW分布式电站的总投资就为160亿元人民币，如果按照30%自有资金和70%贷款来算，此基金的规模也超过100亿元。“很可能这个基金还是由国开行主导，由于其承载地方补贴的发放，所以各地的城投公司和高新投公司会参股这个基金。”
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