轰轰烈烈的金太阳工程有可能沦为“烂尾楼”。
3月底,一位参与金太阳工程的投资商透露,他们承建的几个金太阳光伏工程因为参与企业不愿承担亏损,一些工程已陷入停顿状态,原本计划一年半建完的工程被无限期延后。
2009年7月,国家财政部推出了支持光伏产业发展的金太阳工程,对光伏发电的补贴高达50%,这是迄今为止对光伏产业最大的补贴计划,然而如今,国家财政大力支持的工程却陷入尴尬状态。
进退两难
“期望越大,失望越大。”一位国内光伏电池制造商对记者如此评价金太阳工程。
按照计划,在2009年到2011年间,金太阳工程总量大约在500兆瓦,补贴金额为100亿元,不过在第一年,各地上报的总量就已经达到了642兆瓦,远远超过了国家财政部门的预期。
“当初申报的有642兆瓦,但后来实际批准的只有200兆瓦,这意味着其中有太多的泡沫。”中投顾问高级研究员李胜茂说,由于获得金太阳工程的多为地方中小型发电公司和民营企业,实力本来就不强,但当初为了拿到项目,拼命压价,不惜一切代价,拿到项目以后却发现根本没有实力去做。
一位参与金太阳工程的投资商对记者坦言,虽然目前政府对金太阳工程的项目补贴高达50%,但自己仍然要付剩下的钱,而光伏电站建好后,至少在15年内无法回收成本,这意味要面临巨额亏损。“硬着头皮上项目,最后也是亏损,只能拖了。”该投资商表示,虽然相比较日本、美国15%~30%的同类补贴额度,我国的补贴力度似乎更大,但以上两国的补贴都是针对家庭用户的小型发电站而言,一般在几百千瓦左右,家庭用户投入并不大,而我国的光伏电站一般是20兆瓦到40兆瓦之间,投资都在数亿元以上。“国家财政虽然拨了一半,剩下的资金对一些企业而言也很难凑齐。”
据光伏行业人士透露,部分金太阳工程投资商为了降低成本,减少亏损,采取了产品以次充好、虚报价格等方法。“很多企业按照国外客户需求生产的光伏电池组件,由于质量原因转换率低下,被客户退换,这些低劣低价的光伏电池就流向了金太阳工程。”
而虚报价格更是目前部分投资商隐而不宣的秘密。一位业界知情者说,从目前来看,很多企业都存在或多或少虚报价格的行为,“为了控制补贴的成本,金太阳工程采取了最高限价的措施,对每个产品都有限价,但这反而取得了相反的结果,部分企业的电池、组件等报价虽然成本是10元/瓦,但却会上报到18元/瓦的高价。”
灰色地带
无锡尚德市场部一位人士就向记者直言,目前金太阳工程的缺陷在于,虽然对投资商所采用的光伏组件、蓄电池、逆变器等主要设备做出了须通过国家认证机构认证的规定,但对光伏电池的转化效率没有硬性规定,也没有质量考核标准和验收、后续监督程序。“这给一些企业留下了暗箱操作的机会。”
不过,一位参与金太阳工程项目的企业向记者表示,如果不采取虚报价格等方式,投资这些光伏电站建设必会血本无归,但如果此时毁约退出,又担心进入相关部门的黑名单,以后再想涉足光伏发电领域就难了,“我们现在就是拖延时间,尽量把工期拖的时间长些,希望在此期间,光伏组件等成本能进一步下降。”
对此,国家能源局等部门已有所觉察。据记者了解,在2010年年底,政府取消了已列入2009年金太阳示范工程目录但无法实施的项目39个,总规模在54兆瓦左右。
一位光伏行业协会人士向记者表示,上述项目的取消主要是因为一些投资商当初申请的过程比较短,没有经过认真思考,也对整个工程了解的不够透彻,当时申请项目报的量很大,但批准后发现,依靠自身的资金实力根本无法执行,而且回报期时间过长,公司等不起。“但目前来说,大多数项目都还是很成功的,都在按计划建造中。”
光伏困境
第一次的金太阳工程招标后出现的众多乱象已经让发改委有所警觉。2010年年底的第二次招标中,设备招标权被发改委从地方政府手中回收。
第二次招标不再沿用去年打包式的招标方法,而是将各个项目分散开来进行招标,决定权留在了中央层面,但价格依旧是重要的参考依据,所占的比重在70%以上。
2010年11月,第二次金太阳工程招标公布最终结果,总规模为272兆瓦,其中投资商多为地方型发电公司,而16家光伏企业中标成为设备供应商,其中,英利绿色能源是其中为数不多的大企业之一。英利内部人士对记者表示,此次拿下的项目总量大约在20兆瓦左右,对英利总体出货量影响微乎其微,之所以竞标项目,主要为了积累国内光伏发电的经验,为以后国内市场的启动做充分准备。
一位光伏电池生产商表示,第二次中标的很多中小设备供应商,之所以报出低价,大部分是想把此前库存的产品请空,让资金回流,但一些厂商在转化率等方面相较国内主流大厂有着巨大的差距。
“金太阳工程多为大型的光伏电站,建成后应用至少要在20年以上,因此在质量、技术上有着高要求,目前最合理的应是资金和实力大的国有大型发电集团进行投资,而设备商应从无锡尚德、英利等主流大厂中选择。”李胜茂认为。
在李胜茂看来,造成目前局面的原因是,一方面地方政府不愿项目落入央企之手,极力督促地方性公司参与,并千方百计为这些公司赢得项目;另一方面,大型发电集团不屑于与中小企业竞争金太阳项目,毕竟它的量太小了。”
据悉,在“十二五”规划中,核电的装机容量在2015年将超过50吉瓦,风电装机容量将达到90吉瓦,而其中光伏发电装机容量仅为5吉瓦。
作为我国最大光伏电站安装商,中环工程总裁顾华敏就认为,造成目前光伏安装规模过小的原因是上网电价迟迟未能推出。“去年我国光伏电池达到了10吉瓦,占到了全球70%。但在我国的实际应用仅在5%左右,金太阳等示范工程只是权宜之计,应尽快出台上网电价。”
前述光伏行业协会人士向记者表示,在未来几年内仍将采取光伏示范工程进行补贴的方式,不会推出上网电价,“上网电价无法控制规模和质量,可能导致更大的泡沫出现,而且,目前财政部门一时无法拿出那么多的资金来进行补贴。”
何谓金太阳工程?
2009年7月21日,财政部、科技部、国家能源局联合发布了《关于实施金太阳示范工程的通知》,决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式,加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。三部委计划在2~3年内,采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目,据估算,国家将为此投入约100亿元财政资金。
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