在2017年光伏电站累计装机突破50GW之后，行业对于2018年的市场预期显然并没有太乐观，根据中国光伏行业协会于3月14日召开的上半年光伏市场形式分析座谈会，各参会企业普遍表示今年一季度出货量尤其是国内出货量不如去年。出于对2018年国内政策不确定性的预估，大部分企业预测2018年国内市场的总装机量恐仅有40-45GW。

目前我国光伏终端应用市场中，行业关注的重点主要表现在分布式光伏的最新管理办法、光伏扶贫、领跑者与普通光伏电站指标。2018年3月13-14日，国家发改委能源研究所原研究员王斯成老师在由阳光电源主办的PAT2018爱光伏一生一世质胜分布创新领跑光伏先进技术研讨会上就2018年的光伏发展形势进行了解读，涵盖了分布式新政策、市场化交易、领跑者竞价、户用光伏、补贴拖欠、隔墙售电、平价上网等行业热议的多个关键词。本文摘抄了王斯成老师的演讲实录部分内容进行整理，以飨读者。

一、2018新政策：分布式空间可能受挤压，户用光伏要“血拼”

2018年初，国家能源局召开了关于最新版分布式光伏管理办法征求意见会议，根据最新政策将分布式光伏分为三类，如下表所示。王斯成解读道，以上三类分布式光伏项目补贴都能够及时发放，这是重大利好，但需要注意的是，政策规定除户用之外，其他全额上网项目均不纳入分布式光伏管理，也就是说全额上网项目需要纳入规模规模，而且不能保障补贴及时到位。此外，除了户用之外，其他自发自用的项目也都需要配额，这就压缩了分布式市场的空间。

表一 分布式光伏最新管理办法与现有政策对比

在分布式规模收紧的背景下，国家能源局于2017年底启动的分布式发电市场化交易试点，也给投资企业提供了机会。王斯成认为，首先企业如果成功申请了分布式试点交易，那么该电站将直接获得配额指标。第二是固定电价补贴，先拿到3.7毛，然后跟用户谈，那么收益有可能非常高。第三，补贴绝对不会拖欠。

此外，在补充通知中，文件还明确了全额上网模式的项目如果放弃补贴，则规模不受限制;对于直接交易的项目，就近消纳比例不低于75%;已选择直接交易或者电网企业代售电模式，若合同无法履行，允许变更为全额上网模式，由电网企业按照当年标杆上网电价收购。

二、未来三年我国光伏市场的发展判断

对于未来三年我国光伏市场发展的优先级顺序，王斯成认为，第一，分布式发电市场化交易项目将是最有潜力的，有配额、不限电、补贴及时，对于企业也是有利可图的，不过规模有限。第二是光伏扶贫项目，500千瓦以下项目补贴标准不变、补贴及时是其两大特点。第三是不限规模的项目，户用光伏不限规模、补贴到位、模式灵活。第四，建筑光伏和自发自用项目，新政策规定只有自发自用项目保障补贴，但需要配额。第五，“领跑者”计划仍然是竞争的焦点，因为它的边界条件非常规范，所以比普通电站要好。第六，光伏+项目，第一需要配额，第二补贴需要排队，唯一的好处是不需要竞价，目前不存在“弃光”，但是需要兼顾农、林、大棚等的主体收益，比较复杂。第七，普通光伏电站没有指标了，即使有，第一需要配额，第二补贴需要排队，至少拖三年，所以交易成本高。

三、补贴拖欠何解?

到2017年底，补贴拖欠已高达1100亿元。在绿证销售未达预期的前提下，如何解决补贴拖欠问题?王斯成认为，实现中国的能源转型必须解决资金问题，可通过以下集中方式：

绿色证书+配额制：全国电力需求每年6万亿度，燃煤火电大约4万亿度，如果15%绿色电力配额，则每年6000亿度绿电，每度电绿证0.2元，则每年可征收1200亿元!强制配额10%，每年可征收800亿元，强制配额5%，每年亦可征收400亿元。

增加可再生能源电价附加到3分/千瓦时，每年可征收约950亿元，也可也满足补贴需求。

发行国债，以后慢慢还。

四、双面是否应纳入领跑者基地?

对于技术“领跑者”是不是双面电池要加分，光伏专委会从技术的角度上认为应该加分，目前争论的非常厉害。

五、当前值得注意和需要解决的问题

第一，户用光伏的系列技术标准，包括系统设计，电气安全和结构安全，外观要求，电网接入，防雷接地，防火防电弧，这些还没有制定，去年50万户，今年六七十万户都有可能，全部是1800万户，甚至是3300万户，去年完成了1-3%，将来还有93%的市场空间，今年有可能冲到100万，都有可能。但是所有的标准都没有，质量就有可能出现问题，这是非常急需解决的。

第二，户用光伏是不是可以建立认证制度，没有认证制度，那就是鱼龙混杂，谁便宜，谁坑老百姓谁就上去坑，那就乱套了，所以认证制度需要建立。

第三，“光伏+”的技术标准。

第四，双面组件的测试标准，PR值怎么考虑，实际发生功率怎么考虑，没有标准就没有办法核定双面组件的质量，所以急需。

第五，急需对光伏逆变器容配比，实际上这是一个创新，只有中国现在限制，这是完全不合理的，全世界都在扩装。

第六，带有储能的分布式光伏系统和微电网。

第七，老旧光伏系统的升级改造，当然经济上是否合算，操作上是否可行还有待观察。

对于平价上网，王斯成认为，2020年将实现用电侧平价上网，即对自发自用项目自2021年实现零补贴;2025年实现发电侧平价上网，光伏分区电价有可能将分步取消，2022年率先在Ⅰ类资源区实现。后平价时代，光伏还将面临高渗透率、电网友好性、与其他电源协调发展、储能微电网以及面临技术、成本、政策方面更大的调整。