去年年初，华阴市政府招商引资光伏项目落户五方村和大城村的消息，在知名风景区华山脚下疯传。

昔日的水浇地在村民眼里成了采石场

村民张智勇和越来越多的村民之后却看到，“说好的光伏发电看不到，却看着地里的砂石以每方50到80元的价格，被卖到附近310国道的工地，形成360亩的大深坑。”

毁田挖坑上马光伏项目

“大部分群众听了非常高兴，认为能拉动村内商店、饭馆的生意，过不了几年要是和2.5公里外的华山景区接壤，村里人都能在家门口做个小买卖。”大城村村民告诉三秦都市报记者，2017年四五月份，在村干部的宣传之下，共有91户在加盖有华阴台华生态农业有限公司(下简称台华公司)、五方村委会和华山镇政府公章的“土地流转合同”上签了名。

“我在外面打工，每到耕种时节就头痛没有劳力。”村民张智勇看到不用给地里投入，每年每亩地还能拿回来600元租金，就答应一次性出租40年。还有10余户村民处于考虑阶段，“有些户还想把价钱往高抬一下，或者是看看这企业到底在干啥。”村民还提出，“台华公司租用的土地不止360亩，实际面积应该要多出约150亩地，这部分钱到哪里去了?”

村民在迟疑与观望中发现，自家的地里已经有了动静，“从六七月份开始，每到晚上就有挖掘机和卡车在地里开挖运输。”一位自称并没有签订土地流转合同的村民告诉记者，第二天早上自己到地里一看，花椒树被连根拔起扔在一边，原本平坦的土地变成了深坑，坑底安放着沙筛，旁边零星堆放着几块大石头。张庭华、唐平娃、唐立恒、唐精华等户土地有的有坟墓、有的正在耕种，都不愿意出租。台华公司就强行采挖。村民找过去，对方表示地面附着物可给予赔付，按照标准先期支付三年租金。

今年1月11日，记者在现场看到，台华公司的“鱼菜共生渔光互补”宣传牌格外醒目，建设内容包括在131868立方米的水产养殖区进行池底找平、湖堤修砌和防渗处理。除了时令花卉生态精致种植，还包括澳洲龙虾养殖，5兆瓦、109890平方米的太阳能光伏架设并网。

台华公司工作人员称公司已经放假，领导也联系不上。场地中的挖掘虽然停下来，但这里已经形成了上百亩深达四五米的深坑，脚下满是沙土和卵石，有些地方渗出的地下水已形成水面。村民告诉记者，2014年市上出资用石块垒砌围墙，铺设输水管道，地表覆盖20到50厘米外运而来的好土，把这片地变成了水浇田，种植有小麦、玉米、绿豆、豌豆、菜籽等四季农作物。

村民担心防汛出隐患

张美玲家在这里有两亩多花椒林地，每年收入近1.3万元，是全家主要经济来源。“我不愿意把这块地出租，因为每亩几百元租金显然保障不了以后的生活。”虽然林地暂时保住了，但是原有的灌溉设施已被破坏，“水浇地变成了旱地，只能靠天吃饭了。”

村民的担心尚不止这些，这块土地紧靠仙峪河东岸，还担当着防汛抗洪的天然屏障作用，一旦华山里发洪水，河道不畅，河堤不结实，形成决口，会淹没五方村数百亩田地及住有上千户的村庄。村民回忆道，上世纪50年代初期的山洪爆发，曾将村庄淹没成一片汪洋。

华山镇政府副镇长南江涛是一位从村干部走进政府大院的一线干部，去年4月1日开始分管土地监管。8月26日他和同事发现台华公司在五方村三分支河滩土地有机械在采石，了解到市政府和公司有框架合作协议，随后向镇领导汇报。

“镇政府没有执法权力，只能对人家讲政策说服教育，劝离车辆机械。”南江涛表示，2015年国家政策规定，秦岭北麓一带禁止挖沙采石。台华公司的行为违反了这一政策，但凭镇政府的力量阻拦不住。

华山镇镇长惠荣军称，之前自己并不清楚该项目是市上招商引资项目，得知台华公司动工后，曾让派出所阻拦过，第二天公司拿过来在几个部门报备的手续，镇上就不好再阻拦了。

最初台华公司将30万元打入镇政府账户，希望政府出面从农民手里流转土地。惠荣军责令把钱退回去。在他看来，土地流转应该由诸如国土局这样的政府职能部门出面，最好再让企业押上复垦费，否则企业中途撂挑子，烂摊子无法收拾，农民权益也无法得到保障。至于该项目落地与进展详情，以前的镇党委书记应该清楚，但是因为被免职，政府公章如何盖在合同上，就不得而知了。

手续齐全在进行场地平整

眼睁睁看着以前的可耕地变成挖沙采石场，张智勇等五方村群众开始向国土、环保、水利等部门逐级反映自己的质疑和遭遇。2017年12月初，他们收到的答复意见书解释道：所反映台华公司问题的位置在华山镇大城村、五方村，华阴市药厂北侧、西潼高速以南，仙峪河东西两侧，项目占地约3791亩，土地类型为滩涂地，属采矿用地。

2017年4月19日、7月14日，华山镇五方村村民委员会、华山镇大城村村民委员会与华山镇人民政府同意及经手流转给华阴台华生态农业有限公司用以建设生态农业产业园，目前该项目一期正在360亩范围内实施前期的场地平整工作。

公开资料显示，台华公司成立日期为2016年8月18日，8月19日与华阴市人民政府签订了投资合作框架协议书，属华阴市人民政府招商引资项目。经华阴市经济发展局备案确认，市环境保护局同意该项目前期有关手续报批工作，华阴市国土资源局原则上同意该项目落地。

华阴市国土局主管执法的副局长向记者解释道，台华公司目前实施前期的场地平整工作合法合理。村民在土地流转后对租地价格不满意，双方可以协调解决。对于华山镇政府认定台华公司的违法违规行为，这位国土局副局长表示，规划项目用地并不在秦岭北麓保护区的红线之内，因此不存在破坏生态环境、毁坏农田的问题。华阴市国土局并未接到华山镇政府反映台华公司非法挖沙采石的反映。

台华公司目前施工地块以前作为砂石场存续20多年以上，分布有7家经华阴市政府招商引资而来的合法企业。2013年4月，媒体曝光在202省道大敷峪非法采石危及华山和秦岭生态问题，渭南市、华阴市政府展开了声势浩大的秦岭大敷峪禁采区石材整治工作，禁采区的这7家采石企业全部“三撤两清”，证照全部注销。

华阴市国土局表示，秦岭北麓华阴段虽然不时有非法挖沙采石情况存在，但已经没有一家上规模的砂石场，导致310国道施工原材料短缺被迫停工，沿线群众盖房也面临砂石紧缺。台华公司平整土地取走的砂石，应该出售给了310国道施工工地。

2017年11月1日，华阴市环境监察大队对台华公司进行现场检查时，针对该公司生态农业(温室大棚种植、大棚热带植物园艺博览园等)建设项目，未依法报批环评审批手续，擅自开工建设的环境违法行为进行了立案查处，责令停止建设，处8万元罚款，于11月17日执行到位并结案，同时强调将进一步加强对该公司的日常监管，对于借开发形式进行违法开采，破坏生态的行为坚决予以打击。

招商引资项目再现变数

对于华阴官方上述的回复，张智勇和村民并不认可，他在信访复查申请书中提出质疑：该片土地的农村土地承包经营证上明确注明是旱地、水浇地，属于《土地管理法》规定的耕地，华阴市国土局认定的土地类型为滩涂地，属采矿用地，依据从何而来?这样认定的结果就是台华公司以场地平整工作为名，大肆挖沙采石做起了独门生意，直到私自改变河道，严重毁坏耕地、河堤、河道，给防汛造成威胁，才引起相关部门重视。

渭南市一家网站在去年12月29日报道了台华公司项目被叫停的经过。华阴市水务局河务站在巡查河道时发现，仙峪河西堤310国道以北华山镇大城村、五方村段部分河堤(原来老河堤)有挖沙取石毁堤现象。台华公司在未经水务行政部门允许的情况下，非法取石挖砂损毁原河堤，侵占部分河道，私自修建河堤，西堤背水坡已低于河床，严重危害河岸堤防安全。以上行为违反了《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款和《陕西省河道管理条例》第二十一条、二十三条的规定。

华阴市水务局河务工作站站长李二刚告诉记者，以前工作人员经常会进行河岸巡查，发现施工现场都是在国土局监管范围之内。半月前发现工作面距离河岸10米远，已经开始有了危及河堤的迹象，遂马上向市政府进行了报告。

华阴市政府高度重视，召集环保局、国土局、水务局、公安局等相关单位，召开了紧急会议，就仙峪河取石挖砂损毁堤防安全问题进行安排部署，要求相关部门立即前去制止此行为，清理台华公司生态农业产业园所有施工车辆及人员。

2017年12月28日，在市政府的组织下，水务局、公安局、国土局、环保局、华山镇等部门，对台华生态农业产业园施工现场的运输车辆、人员进行了驱散清理。水务局现场调查，仙峪河西堤华山镇段部分河段堤防损毁严重，建议尽快修复，确保河道行洪安全。最后，市领导要求，各相关单位要根据职责，加强巡查，严格执法，坚决杜绝河道采石挖砂行为，对非法采砂严厉打击。李二刚站长表示，目前对河堤的修复加固正在勘探设计阶段。